国家品質検査総局副局長：技術的貿易障壁対応能力の向上

現在、世界経済一番寒い冬を経験しています。2008年アメリカ金融危機、2011年ヨーロッパ主権国家債務危機、国際経済環境の複雑な変化。この衝撃で、中国以外の方向性を中心とした経済情勢も楽観できない。2012年、中国はすでに10年の高度成長を維持し、巨大な圧力を受け始めており、輸出の衰退、投資のだるさ、就職の緊張など様々な困難が浮き彫りになってきた。このような状況の下で、政府のサービスをセカンダリとし、企業の自彊を主として、より厳しい技術的貿易措置のリスクにどう対応するか、潜在的に有効な技術的貿易措置などの分野での国際協力を計画します。筆者は国内外の新しい情勢、技術的貿易障壁の新しい特徴、我が国に対する不利な影響及び我が国の対応戦略の四つの方面から分析します。

　国際経済の衰退

保護貿易主義のグレードアップ

2008年の国際金融危機以来、世界経済は激動期に入った。2009年末から2010年初めにかけて、中国をはじめとする新興国政府の強力な介入によって、国際金融危機の負の影響は少し緩和されました。しかし、2011年から、ヨーロッパの国家主権債務危機はますます激しくなり、先進国と新興市場国家は大きな影響を受けています。国連の「微博」の予測によると、2012年の世界経済は約2.6%伸び、2011年より0.2ポイント低く、2010年より1.4ポイント低い。世界経済の見通しは急激に悪化しており、貿易に影響を与えている。WTROが10月23日に発表した統計報告によると、2011年の世界貿易量は5.0%増加し、2010年の伸び率13.8%を大きく下回るだけでなく、1990～2008年の長期平均6.0%を下回り、心配されています。

現在、アメリカの経済総量は金融危機前の水準にほぼ回復していますが、成長が遅れ、回復が鈍っています。ヨーロッパのソブリン債務危機は発酵しています。リスクはギリシャなどの周辺国からユーロ圏の中核国家に拡散しています。公的財政から銀行業に拡散し、ユーロ圏の経済は全体的な衰退に陥っています。新興経済体の中でロシア、ブラジル、インド、南アフリカなどの国の経済は成長態勢を維持していますが、インフレに悩まされているため、インフレ抑制と成長維持の両面で困難な選択に直面しています。

世界の政治経済構造が深刻な変化をきたしている中で、これらの問題は互いに牽制し合って、各種の形式の保護主義がますます激しくなることを招いて、市場、資源、人材、技術、標準の競争をめぐって特に際立っています。貿易保護主義がさらに高まり、技術措置を用いて貿易保護の趨勢が強まり、わが国の安定と外需の開拓に新たな圧力がかかり、対応が難しくなった。

国際経済の大環境が不況が続く中、わが国の輸出貿易前例のない厳しい状況で、二つの全体的な特徴を表しています。今年の7月に、我が国の対外貿易のスピードは2.7%まで下がって、8月は更に0.2%に下がって、改革開放以来前例がないと言えます。WTOの通年の世界貿易量の予測と8ヶ月前の中国の輸出価格指数の予備予算に基づいて、通年の輸出額は6.8%以上の伸びを目指してこそ、世界市場のシェアが低下しないことが保証され、輸出状況は非常に厳しいです。貿易摩擦は持続的に増加します。国家品質検査総局の統計によると、2011年、技術的貿易措置により、私の製品が国外に拘束され、廃棄され、返品された直接損失は622.6億ドルに達し、同40.2億ドル増加した。今年1月から8月にかけて、全国で輸出の返品・出荷台数は2.52万件で、返品金額は17.09億ドルに達しました。EUによると、輸出不良の消費財は960件で、前年同期より75.4%上昇しました。アメリカ消費品安全委員会は合計でわが国の輸出不良品122件をリコールし、港で押収された100万件以上の不合格品のうち95%を我が国から輸出しています。大多数の重点対外貿易企業は依然として輸出注文が減少し、収益水準が低下し、生存困難が増大する厳しい状況に直面している。一部の企業は現在の対外貿易の状況は2009年より厳しいと指摘しています。

対中貿易政策に対する差別が明らかに強化された。

後の金融危機の時期には、世界経済の回復の不安定性と不確実性が一層強まり、貿易保護主義が日増しに盛んになり、技術的貿易措置がますます変相貿易保護の道具になってきた。一部のメンバーは技術的貿易措置を自国の利益を守る手段として、国際貿易に影響を与える重要な要素となっている。

貿易保護を目的とする国や地域は、技術法規と技術基準の更新と輸入製品の検査、検査の難易度の増加によって貿易障壁を設置するだけでなく、知的財産権、製品の価格及び輸入製品の差別的分類管理などの非技術法規、標準的な問題と技術法規と技術基準を結合し、新たな技術的貿易障壁を形成し、技術的貿易障壁の種類をさらに増やし、技術的貿易障壁問題をより複雑化させる。ここでは、代表的ないくつかの技術的障壁を簡単に紹介します。

一つは道徳の壁です。社会責任基準と動物福祉基準が含まれています。最近現れ、ますます注目されている世界初の「社会責任基準」であるSA8000標準は、貿易保護の実現を労働基準、人間の健康を保護し、人権と社会責任を守る上で、大きな隠蔽性と詐欺性を持っています。

第二は情報技術の障壁である。先進国は情報技術の優位性を利用して、情報技術応用標準、情報技術応用の法規体系及び合格評定プログラムを制定することによって、国際貿易の情報伝達手段に要求を提出します。

第三は「緑の壁」です。輸入国は自国の自然資源、生態環境及び住民の健康を保護するために、一連の複雑で厳しい輸入商品が達成しにくい環境保護基準を制定した貿易障壁です。グリーン製品、グリーンマーケティング、クリーン生産、環境マークなどのグリーン障壁は新しい国際貿易保護網を構成しています。一部の国家は自分の経済利益を守るために、消費者と国際社会を利用して環境保護部門に対して広く関心を持って、人類の健康と生態環境を保護するために、自分の先進的な環境保護技術を利用して、環境基準を高めて他国の製品が自国市場に入ることを妨げます。

第四は低炭素障壁である。世界は低炭素経済時代に入り、低炭素経済の発展は世界経済の新たな成長点となりつつある。低炭素の理念は世界産業の再構成を推進し、国際貿易の製品構造はそのために大きな変化が発生します。例えば、製品の炭素足跡国際標準ISO 14067は間もなく公布して、この標準は量子化の方法を運用して、生命周期の評価の方法を採用して製品の各生命の周期の段階に対して、つまり揺りかごから墓の炭素の排出と炭素の除去まで量子化の評価をします。

合理的な保護の目的以外に、一部の国は国内総選挙、産業と貿易保護などの異なる目的のために、私の製品の品質安全と食品安全問題を大々的に宣伝し、「中国製」を塗りつぶし、製品の品質と安全問題を政治化、国際化し、そして輸入品の品質と食品安全を保証するために、専門的または隠蔽的な中国に対する技術的貿易措置を設置し、機会を利用して私の輸入を制限します。統計によると、3年間の我が国関連の技術的貿易措置は平均19.7%で、WTO全体の貿易の関心の5分の1を占めています。オバマ氏は2012年2月13日に提出した2013年度の連邦予算法案の中に、食品安全検査員7人を新たに中国に派遣して検査を行い、アメリカFDA（食品と薬物管理局、Food and Drug Administration）の官吏が中国で輸出企業から抽出したサンプルを直接アメリカに持ち帰って検査すると提出しました。アメリカは今年2月にも正式に連邦クロス部門貿易法執行センターを設立し、「偽造や不安全な製品がアメリカ国境を通過するのを阻止する」として、中国に矛先を向け、技術問題が政治化される傾向が注目されています。

イタリア毒靴事件」は典型的なケースです。主な原因はイタリアが伝統的な靴製造強国と輸出大国として、中国は世界第一の靴類生産と輸出大国として、両国の製靴業の間に比較的激しい業界競争が存在しています。EUが中国の靴類に対して反ダンピング税を増収する前に、イタリアは六価クロムの問題を利用して再びトラブルを起こして、盛んに宣伝しています。目的はEUが中国の靴類に対する課税を解除する前に、欧州委員会に圧力をかけて、我が国の靴類がEU市場に入るのを妨げて、その靴業の利益を保護する目的を達成するためです。

　外国の技術的貿易措置はわが国の輸出にとって不利な影響を与える。

技術的貿易措置の技術は複雑で、潜在性が強く、拡散効果が大きく、影響が広く、技術法規と衛生と植物衛生措置の法律的拘束性、標準の技術根拠性、合格評価手順の品質安全保障性を十分に発揮しており、我が国の輸出貿易に大きな影響を与えています。

国家品質検査総局の調査によると、2005年から2011年にかけて中国の輸出品が国外の技術的貿易措置の影響で減少した輸出損失は年々増加し、2005年の288.13億ドルから2011年の622.59億ドルに増加した。2011年には、海外の技術的貿易措置の影響が大きい業界が上位5位にランクインしたのは、機電機器、鉱工業金属、農産物、玩具家具、紡績靴帽子であり、我が国が技術的貿易措置の制限を受けた大きな被災地となりました。これらの数字の背後には何千何万という企業があり、さらに数億という国家利益があり、深く考えさせられます。

　　外国技術貿易措置は我が国に直接の経済損失をもたらしたほか、中国の国家イメージと企業の評判にも悪影響を与えました。わが国の経済は急速に成長し、必ず既存の大国と経済貿易の分野での衝突とゲームを誘発します。いくつかの大きな経済体は経済成長の力がないため、失業率が増加しています。経済貿易問題を政治化し、国際化し、製品の品質安全問題を借りて「中国製造」を抵抗しています。その中には確かに製品の品質問題に属するものもあります。外国貿易保護主義とメディアの宣伝などの原因もあります。

　海外技術的貿易対策の対応

わが国の経済発展方式の転換と国内外市場の一体化発展に伴い、海外の合理的な技術的貿易措置を正しく認識し、海外の先進的な技術的貿易措置を利用して、わが国の輸出企業ひいては全産業に技術改造と水準向上を迫る一方、国外の不合理な要求に対して有効な措置を講じて対応し、わが国の輸出への影響を最小限に抑える。戦略戦術、方法ルート、方式手段などの面から、わが国の対応策を体系的に考える。

（一）国際ルール標準制度の改正に参加し、二国間と地域間の協力と交流を強化する。

私たちは技術的貿易措置に関する国際規則と標準制度の改正を重視し、国際ルール遵守者から国際ルール制定者と指導者への転換を図るべきです。WTOの枠組みの下で多国間交渉に参加することを重点にし、国際組織及び地域組織の政策決定層、管理層、技術機関及び規則標準制度の改訂における中国の影響力を強化し、拡大していく。

（二）標準戦略を強力に実施し、わが国の技術的貿易措置体系を積極的に改善する

わが国の国際標準的な発言権は先進国に比べてまだ大きな差があります。当面、国際経済情勢の不景気は世界標準化の仕事に一定の程度で不利な影響を及ぼすだろうが、わが国が戦略的な配置を実施し、勢いに乗る絶好のチャンスである。各先進国の政府は経済の衰退に対応するために、科学研究、研究開発、標準化に関する仕事に対する資金援助費を削減します。今こそ投入を増やし、配置を整え、国際標準化の中でより有利な主導地位を勝ち取る好機です。ハイテク標準は今の世界の技術基準の争奪が最も激しい分野であり、我が国が最も発展を超える分野を実現することを希望しています。自主的な知的財産権を基礎とした標準体系を早急に確立し、国際貿易で優位に立ち、先を争って人を乗っ取るべきである。

（三）WTO紛争解決メカニズムを十分に利用し、積極的に準備し、反体制措置を実施する

WTO規則に違反して、わが国の輸出に影響を与える技術的貿易措置を制定し、実施する国に対して、対外交渉の力を増すとともに、関連証拠に基づき、積極的にリアルタイムで、適度で、時には適時に、強力に反体制措置を取り、関係国に差別性または不合理な技術的貿易措置を取消させて、わが国の利益を守るべきです。

（四）企業の国外技術的貿易措置に対する意識と能力を向上させる

企業は市場経済活動の主体であり、標準化の仕事の基礎単位でもあり、更に技術的貿易措置の第一線に対応する。我が国の企業は海外の技術的貿易措置に対応する過程で、奔命に疲れています。政府部門もいつも対応に疲れています。

企業は科学技術の水準を高め、技術的な貿易障壁の制限を超えることを実現しなければならない。輸出製品の構造を調整し、ハイテク産業、グリーン産業を積極的に発展させ、伝統的な粗放型経済成長方式を改善し、資源の集約使用と生態環境のダイナミックバランスを促進し、輸出市場の多元化を実現する。欧州連合、アメリカ、日本などの少数の先進国との貿易を引き続き発展させる以外に、他の先進国と地域市場に注目し、アジア？

（五）対外宣伝を強化し、国際世論の客観的報道を積極的に誘導する

宣伝の力を強めるために、外国の対中国製2007年7月、私は代表団を率いてアメリカを訪問しました。目的は中国政府の立場を米側に正確に述べ、真実を明らかにすることです。米国にいる間、私はアメリカ合衆国議会議員、財政部、衛生部などの政府部門と会談し、多くの場面で演説し、記者会見と記者会見を開きました。代表団のこの一連の活動によって、アメリカ側50余りの主流メディアが関連状況を全面的かつ客観的に把握し、半年間の連続的なマイナス宣伝を終了しました。これはわが国が初めて製品の品質安全問題について海外で記者会見を行い、積極的な効果を得て、わが国がこのような事件に成功するために貴重な経験を積んだものです。

第一に、わが国の製品の品質、安全、環境保護、衛生などの監督状況に積極的、タイムリー、積極的に宣伝し、国外の政府と消費者の品質安全レベルに対する自信と信頼度を高めること。

（六）品質安全管理を強化し、製品の国際競争力を高める

この問題は2点にまとめることができます。1つは品質発展要綱をさらに実行し、品質安全発展メカニズムを革新し、品質安全管理措置を充実させ、輸出入検査検疫を強化し、法の執行の厳格性と有効性を高め、厳格に法に基づいて各種違法行為を処罰し、わが国の製品品質安全国際信用を断固として守ることです。第二に、わが国の製造業大国から製造業強国への転換をさらに加速させることである。もちろん、この過程において、各種製品の品質と食品安全突発事件を適切に処理し、貿易摩擦を減少し、適切に処理することに注意します。